张某某不服澳门太阳城集团 ：市住房和城乡建设局澳门太阳城集团 ：案

申请人张某某。

被申请人澳门太阳城集团 ：市住房和城乡建设局，住所地澳门太阳城集团 ：市县府东街101号。

申请人不服被申请人作出的澳门太阳城集团 ：答复，于2024年10月27日向本机关提出行政复议申请。本机关依法于2024年10月31日予以受理，现已审理终结。

申请人请求：责令被申请人履行法定职责。

申请人称：申请人于2024年9月3日通过其他方式要求被申请人履行如下法定职责，澳门太阳城集团 ：市住房和城乡建设局答复以商业秘密（为由）不予公开。根据《中华人民共和国澳门太阳城集团 ：条例》第十五条明确规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，这一规定也设定了例外情况，即如果第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，应当予以公开。同时，该条例也强调了政府信息的公开原则，即除了法定不公开的信息外，政府信息应当公开。

《中华人民共和国招标投标法》第五条规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。《物业管理条例》的规定，业主对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权。招投标活动往往涉及物业共用部位、共用设施设备的改造、维修或管理，因此业主有权了解招投标资料，以便对投标人的资质、报价、方案等进行评估和监督。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条的规定，业主在招投标活动中享有充分的知情权与监督权。这些权利是保障招投标活动公正、透明、合法进行的重要基础，也是业主维护自身权益的重要手段。

综上所述，招标人应当保障业主的知情权，及时、准确地向业主提供相关信息，申请人所申请信息公开的内容是可以从公开渠道获得该信息的，不属于商业秘密。

作为（具有）澳门太阳城集团 ：法定职责的行政机关，应当依法作出信息答复，小区业主在招投标过程中有权获取招标文件、投标文件、评标中标过程、中标结果等招投标资料，（是）《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例赋予的权利。招标人应当及时公开相关信息，接受业主的监督，并依法处理异议和投诉。招标人应当遵守相关法律法规，确保业主的知情权得到保障。如有违法行为，业主可以向相关部门投诉举报，维护自己的合法权益。请求撤回澳门太阳城集团 ：答复书太住建信〔2024〕88号并重新给与申请人答复。

申请人提供的证据：1.太住建信〔2024〕88号澳门太阳城集团 ：答复书；2.太住建信延告〔2024〕7号澳门太阳城集团 ：申请延期答复告知书；3.浮桥镇某某花园××幢××室不动产权证附记。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、基本事实。2024年9月3日，答复人收到申请人的《澳门太阳城集团 ：表》，申请人要求公开“江苏省苏州市澳门太阳城集团 ：市浮桥镇某小区（澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司）物业招投标备案资料”。

2024年9月10日，因申请公开的政府信息涉及第三方的合法权益，答复人作出《澳门太阳城集团 ：申请征求第三方意见告知书》，征求澳门太阳城集团 ：某房地产开发有限公司（以下简称房地产公司）是否同意公开的意见。

2024年9月25日，答复人作出《澳门太阳城集团 ：申请延期答复告知书》，并于2024年9月27日通过EMS邮寄方式告知申请人，延长答复期限。

2024年10月15日，答复人收到北京某物业服务有限公司澳门太阳城集团 ：分公司（以下简称物业公司）出具的情况说明以及房地产公司出具的《澳门太阳城集团 ：申请征求意见确认函》《关于不同意向信息公开申请人提供某某花园小区前期物业招投标资料的情况说明》，房地产公司征询了物业公司意见后，双方明确不同意向申请人提供该政府信息及情况说明，理由是：1．前期物业管理招投标评审资料中涉及到各评委的个人隐私信息以及各评委对相关的投标单位做出的主观评价，具有一定的保密性，不宜公开；2．投标文件系各投标人提交给我司的重要文件，涵盖投标人的各项物业服务内控数据（物业费、公共能耗、车位费）、项目运营成本数据（运营收入和支出、人工支出等）、项目服务人员的个人履历、个人证件、个人信息以及投标人过往服务项目的实际情况，上述信息属于企业的商业机密，不应当公开。

2024年10月22日，答复人作出了太住建信〔2024〕88号《澳门太阳城集团 ：答复书》，于2024年10月24日通过EMS邮寄方式告知申请人。申请人于2024年10月26日予以签收。

申请人认为答复不符合法律规定，并提出本案行政复议申请，要求撤销答复人《澳门太阳城集团 ：答复书》，并要求答复人重新作出答复。

二、答复人向申请人作出并送达的《澳门太阳城集团 ：答复书》，符合法律规定的答复期限。《中华人民共和国澳门太阳城集团 ：条例》第三十三条规定，行政机关收到澳门太阳城集团 ：申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。需要延长答复期限的，应当经澳门太阳城集团 ：工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不超过20个工作日。答复人的答复期限为40个工作日。

本案中，答复人于2024年9月3日收到申请人的《澳门太阳城集团 ：申请表》，中途答复人延期答复20个工作日，于2024年10月22日作出《澳门太阳城集团 ：答复书》，10月24日交付邮政部门邮寄。该期间为34个工作日，因此答复人向申请人作出并送达的《澳门太阳城集团 ：答复书》，符合法律规定的答复期限。

三、答复人作出的《澳门太阳城集团 ：答复书》内容符合法律规定。经核实，江苏省苏州市澳门太阳城集团 ：市浮桥镇某小区（澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司）物业招投标备案资料，由前期物业管理招投标结果通知书、招标申请表、开标评标记录、招投标评审记录、招标文件、投标文件（商务标）、投标文件（技术标）等文件组成。

（一）前期物业管理“招投标结果通知书、招标文件”属于公开的政府信息，答复人决定公开符合《中华人民共和国澳门太阳城集团 ：条例》第三十六条第（二）项规定。

（二）前期物业管理“开标评标记录、招投标评审记录”，涉及评委对投标文件作出的评审和比较、评审记录以及确定中标人的意见，属于《中华人民共和国招标投标法》第四十四条第三项“评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况”规定不能公开的内容，因此，答复人不公开“开标评标记录、招投标评审记录”符合《中华人民共和国澳门太阳城集团 ：条例》第十四条的规定。

（三）前期物业管理“招标申请表、投标文件（技术标）、投标文件（商务标）”，涉及中标单位各项物业服务数据、项目运营成本数据、项目服务人员的个人信息等招投标中的标底及标书内容，属于《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第二条第五款规定所称商业秘密，且因第三方不同意公开。因此，答复人决定不予公开符合《中华人民共和国澳门太阳城集团 ：条例》第十五条规定。

答复人作出的不予公开决定并告知理由，符合《中华人民共和国澳门太阳城集团 ：条例》第三十二条、第三十六条第（三）项规定。

综上，答复人对申请人作出的《澳门太阳城集团 ：答复书》符合法律规定，申请人提出的行政复议请求缺乏事实和法律依据，依法不能成立。答复人请求复议机关依法驳回申请人的复议请求。

被申请人提供的证据：1.澳门太阳城集团 ：申请表及系统截图；2.太住建信延告〔2024〕7号《澳门太阳城集团 ：申请延期答复告知书》及邮寄凭证；3.太住建物〔2024〕20号《澳门太阳城集团 ：申请征求第三方意见告知书》；4.澳门太阳城集团 ：申请征求意见确认函及附件、微信聊天记录截图、情况说明；5.太住建信〔2024〕88号《澳门太阳城集团 ：答复书》及邮寄凭证。以上证据均为复印件。

经审理查明：2024年9月3日，被申请人收到申请人在线提交的《澳门太阳城集团 ：申请表》，申请公开内容为：“江苏省苏州市澳门太阳城集团 ：市浮桥镇某某小区（澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司）物业招投标备案”。

2024年9月10日，被申请人作出太住建物〔2024〕20号《澳门太阳城集团 ：申请征求第三方意见告知书》。2024年9月24日，被申请人向澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司送达该告知书。

2024年9月25日，被申请人向申请人作出太住建信延告〔2024〕7号《澳门太阳城集团 ：申请延期答复告知书》。2024年9月27日被申请人通过EMS邮寄方式寄出该告知书。2024年9月29日，该告知书由申请人家人代签收。

2024年10月15日，北京某物业服务有限公司澳门太阳城集团 ：分公司与澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司分别向被申请人提交《情况说明》与《澳门太阳城集团 ：申请征求意见确认函》《关于不同意向信息公开申请人提供某某花园小区前期物业招投标资料的情况说明》。北京某物业服务有限公司澳门太阳城集团 ：分公司提交的《情况说明》载明“2024年9月24日，房地产公司的工作人员王某与我单位的工作人员孙某联系，告知其收到了贵局的征求函，现征求我单位是否同意公开某某花园小区前期物业投标资料，经单位综合考量，投标文件涵盖我单位内控、运营成本、服务人员情况等信息，上述信息属于商业秘密，公开可能会损害我单位合法权益，后我单位指派孙某告知王某，我单位不同意公开投标资料。2024年10月14日，房地产公司将《澳门太阳城集团 ：申请征求意见确认函》《不同意某某花园小区前期物业招投标资料的情况说明》邮寄至我单位，要我单位确认，我单位对前述文件内容予以认可。2024年10月15日，我单位的工作人员孙某将上述材料在微信上发送给了贵局物管中心工作人员陈某。”澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司提交的《关于不同意向信息公开申请人提供某花园小区前期物业招投标资料的情况说明》，就不同意公开原因载明“1.前期物业管理招投标评审资料中涉及到各评委的个人隐私以及各评委对相关的投标单位做出的主观评价，具有一定的保密性，不宜公开；2.投标文件系各投标人提交给我司的重要文件，涵盖投标人的各项物业服务内控数据（物业费、公共能耗、车位费）、项目运营成本数据（运营收入和支出、人工支出等）、项目服务人员的个人履历、个人证件、个人信息以及投标人过往服务项目的实际情况，上述信息属于企业的商业秘密，不应当公开。本项目物业服务为‘包干制’模式，由企业自负盈亏，因此企业内部的经营状况和经营水平无需向业主公开。”

2024年10月22日，被申请人向申请人作出太住建信〔2024〕88号《澳门太阳城集团 ：答复书》，答复内容为“经审查，你申请的‘江苏省苏州市澳门太阳城集团 ：市浮桥镇某某小区（澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司）物业招投标备案’资料中，招标文件、中标通知书，本机关予以公开，依据《中华人民共和国澳门太阳城集团 ：条例》第三十六条第（二）项的规定，本机关将该政府信息提供给你（详见附件1、2）。其中‘江苏省苏州市澳门太阳城集团 ：市浮桥镇某小区（澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司）物业招投标备案’资料中，开标评标过程、确定中标人的方式及理由、评标委员会的评标报告、评标记录、中标人的投标文件等资料涉及商业秘密和个人隐私，经征求第三方意见和审查，该澳门太阳城集团 ：后会损害第三方合法权益，根据《中华人民共和国澳门太阳城集团 ：条例》第三十二条、三十六条第（三）项的规定，本机关决定不予公开，现予告知。”同时，告知了申请人救济途径并将“某某花园”前期物业管理招投标结果通知、澳门太阳城集团 ：港城中心区?祏祜?穡駛??柳餸??榋?禖礻椽???检?font>2024年10月24日，被申请人通过EMS邮寄的方式向申请人寄出该答复书。2024年10月26日，该答复书由申请人家人代签收。

上述事实有下列证据证实：

1、澳门太阳城集团 ：申请表及系统截图。证明申请人向被申请人提交澳门太阳城集团 ：申请的时间、方式和内容。

2、太住建信延告〔2024〕7号《澳门太阳城集团 ：申请延期答复告知书》及邮寄凭证。证明被申请人向申请人作出延期答复决定、送达情况。

3、太住建物〔2024〕20号《澳门太阳城集团 ：申请征求第三方意见告知书》、澳门太阳城集团 ：申请征求意见确认函及附件、微信聊天记录截图、情况说明。证明被申请人处理申请人澳门太阳城集团 ：申请的过程。

4、太住建信〔2024〕88号《澳门太阳城集团 ：答复书》及邮寄凭证。证明被申请人作出澳门太阳城集团 ：答复的时间、内容和送达情况。

本机关认为，各级人民政府及县级以上人民政府部门负责本行政机关澳门太阳城集团 ：工作，被申请人为处理澳门太阳城集团 ：申请的有权机关。《中华人民共和国澳门太阳城集团 ：条例》第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”本案中，申请人请求公开“江苏省苏州市澳门太阳城集团 ：市浮桥镇某小区（澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司）物业招投标备案”。前述物业招投标备案资料由前期物业管理招投标结果通知书、招标申请表、开标评标记录、招投标评审记录、招标文件、投标文件（商务标）、投标文件（技术标）等文件组成。被申请人对申请人申请公开的政府信息作出了区分处理，将澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司物业招投标备案资料中“招投标结果通知书、招标文件”予以公开并送达申请人；将招投标备案资料中“开标评标记录、招投标评审记录、招标申请表、投标文件（商务标）、投标文件（技术标）”决定不予公开并说明理由。

申请人认为其所申请公开的申请内容不属于商业秘密。《中华人民共和国招标投标法》第四十四条第三款规定：“评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。”《中华人民共和国澳门太阳城集团 ：条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定：“依申请公开的澳门太阳城集团 ：会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。”《国家工商行政管理局关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第二条第一款规定：“本规定所称商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。”第二条第五款规定：“本规定所称技术信息和经营信息，包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。”物业招投标备案资料由前期物业管理招投标结果通知书、招标申请表、开标评标记录、招投标评审记录、招标文件、投标文件（商务标）、投标文件（技术标）等文件组成。本案中，开标评标记录、招投标评审记录涉及中标候选人的推荐情况与对投标文件的评审和比较，属于《中华人民共和国招标投标法》规定不能公开的内容。申请人申请公开的“江苏省苏州市澳门太阳城集团 ：市浮桥镇某小区（澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司）物业招投标备案资料”包含前期物业管理招标申请表、投标文件（商务标）、投标文件（技术标）等内容，其中招标申请表、投标文件（商务标）、投标文件（技术标）涉及第三方澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司、北京某物业服务有限公司经营信息，属于商业秘密范畴。被申请人按规定书面征求第三方意见，澳门太阳城集团 ：市某房地产开发有限公司经征询北京某物业服务有限公司意见，决定不同意公开且有合理理由。

《中华人民共和国澳门太阳城集团 ：条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经澳门太阳城集团 ：工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被申请人于2024年9月3日收到申请人的《澳门太阳城集团 ：申请表》，中途被申请人决定延期答复并告知申请人。2024年10月22日，被申请人向申请人作出《澳门太阳城集团 ：答复书》，2024年10月24日，被申请人通过EMS邮寄的方式向申请人寄出该答复书，答复期限符合上述规定。被申请人对申请人澳门太阳城集团 ：申请的处理及答复符合《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国澳门太阳城集团 ：条例》等相关规定。

综上，被申请人作出的太住建信〔2024〕88号《澳门太阳城集团 ：答复书》事实清楚，证据充分，法律适用正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持澳门太阳城集团 ：市住房和城乡建设局作出的太住建信〔2024〕88号澳门太阳城集团 ：答复。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

 二〇二五年一月二十六日